¿Ha reducido la pandemia el gasto en desplazamientos?

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1. Introducción

En este artículo llevaremos a cabo un análisis de presupuestos para intentar determinar si la pandemia tuvo un impacto en los viajes y desplazamientos en el seno de la Universidad. Para ello, intentaremos identificar la posible “huella” que ese impacto ha podido dejar en los presupuestos de gastos.

El análisis lo haremos para todas las Universidades que en el momento de redactar este documento están publicando datos presupuestarios en UniversiDATA, pero puede realizarse en cualquier momento por parte del usuario con cualquier Universidad disponible mediante la aplicación de visualización y análisis de presupuestos , cuyo uso se ejemplifica en este análisis.

1.1 Objetivos

Lo primero que debemos hacer es marcarnos el destino: ¿A dónde queremos llegar? ¿Qué tipo de preguntas queremos responder? En el caso que nos ocupa las preguntas son:

PREGUNTA 1: Sabemos que la pandemia tuvo impacto en los viajes por las restricciones en la movilidad: ¿hay alguna huella de ese impacto en los presupuestos en forma de reducción de gastos relacionados?

PREGUNTA 2: Si la hay ¿podemos cuantificarla, aunque sea de forma aproximada?

PREGUNTA 3: Si se evidencia una reducción en los gastos de viajes, ¿ha sido esta coyuntural, o por el contrario la pandemia ha servido para replantear la necesidad de desplazarse físicamente y por tanto la reducción de gasto en viajes es permanente y evidencia un cambio de hábitos?

Existe un objetivo adicional: mostrar cómo el visor puede utilizarse para llevar a cabo un análisis exploratorio de los presupuestos abiertos por las Universidades.

1.2 Recursos de datos a utilizar

Es esencial, antes de plantear cualquier análisis de datos, conocer bien la estructura y semántica de los datasets que se van a utilizar. En este caso, se usarán los datasets de presupuestos, en concreto los presupuestos de gastos correspondientes a ejercicios cerrados.

La tarea se nos facilita mucho al utilizar una aplicación ya desarrollada para llevar a cabo el análisis: el visor de presupuestos de la sección “Aplicaciones”, que se encarga de identificar, descargar, y procesar los datos en tiempo real por nosotros. Esto nos ahorra tener que conocer en detalle la estructura interna de los datasets; no obstante, sí es importante tener al menos unas nociones básicas de la estructura semántica de un presupuesto para poder hacer el análisis con un mínimo de garantías. Tanto en la documentación de los datasets de presupuesto de gastos como en la pestaña de “Instrucciones” de la propia aplicación podemos encontrar información al respecto.

2. No tan deprisa: el pre-análisis de los datos de partida

Tras informarnos de la estructura y semántica de los datasets, es necesario hacer un análisis exploratorio de los contenidos en los mismos, con el fin de conocer la realidad de los datos a los que nos enfrentamos, sobre todo para poder detectar posibles peculiaridades, consideraciones o errores que pudieran afectar a la calidad de los resultados de nuestro análisis. Salvo en datasets muy muy sencillos, lo habitual es que siempre haya peculiaridades que hay que tener en cuenta.

2.1 ¿Son comparables los presupuestos de Universidades distintas?

La respuesta corta es “no”, salvo a niveles muy agregados.

Si bien la estructura presupuestaria es la misma, la manera de consignar los gastos dentro de esa estructura es tremendamente variable y tiene mucho que ver con la forma de gestionar el presupuesto en cada Universidad. Un vistazo rápido de la estructura económica del presupuesto de gastos mediante la pestaña “Visión global” del visor de presupuestos nos permite ver diferencias relevantes, por ejemplo:

1. Distintas Universidades desglosan los gastos a distintos niveles de detalle.

   • En la clasificación económica, UAM y UCM desglosan los gastos en cinco niveles, mientras que UVa, UC3M y URJC se quedan en cuatro niveles.
     

2. Distintas Universidades clasifican sus gastos de forma diferente:

   • Incluso en la clasificación económica (la más homogénea: el primer nivel - el de máxima agregación - es idéntico por ley en todas las Universidades) podemos ver que conforme vamos profundizando en los niveles y por tanto aumentando el grado de detalle, la forma de desglosar los gastos va divergiendo paulatinamente entre Universidades.

   • Podemos ver con facilidad en el diagrama que las clasificaciones Orgánica y Funcional son manifiestamente distintas y específicas en cada Universidad

Todo esto nos lleva a la primera consideración a tener en cuenta en nuestro análisis:

CONSIDERACIÓN 1

Hay que tener mucho cuidado al comparar datos de presupuestos entre Universidades distintas: tanto la manera de clasificar los gastos como el nivel de detalle difieren entre Universidades. Tan solo es directamente comparable el nivel superior (el más agregado) de la clasificación económica, ya que es - por ley - igual en todas ellas.

El presente estudio no compara importes entre Universidades, sino el patrón de evolución de los importes de determinadas partidas dentro de cada una de ellas.

2.2 ¿Cómo identificamos los gastos relativos a viajes y desplazamientos?

Dadas las diferencias expuestas en el punto anterior entre Universidades, debemos fijar un criterio - homogéneo pero amplio - que nos permita definir qué gastos vamos a considerar como asociados a viajes y desplazamientos en todas ellas. El criterio será el siguiente:

CONSIDERACIÓN 2

Para este análisis asumiremos que son gastos asociados a viajes y desplazamientos las partidas cuya descripción contenga cualquiera de las siguientes palabras en cualquiera de los niveles de cualquiera de las clasificaciones presupuestarias:

• “Dieta”

• “Viaje”

• “Desplazamiento”

• “Transporte”

• “Vehículo”

Es importante entender que este criterio es un convenio para llevar a cabo un análisis exploratorio y aproximado que nos permita esbozar respuestas a las preguntas planteadas y elaborar hipótesis; en ningún caso se debe entender como un estudio exhaustivo.

3. Análisis

A continuación llevaremos a cabo la búsqueda de partidas cuya descripción contenga cualquiera de los términos especificados en la “consideración 2”. El procedimiento será el siguiente para cada Universidad:

1. Entramos en el visor

2. Seleccionamos el tipo de presupuesto “Gastos”

3. Seleccionamos la Universidad

4. Marcamos los ejercicios de 2017, 2018, 2019, 2020 y 2021 (puesto que queremos ver la evolución del gasto a lo largo del tiempo)

5. Navegamos a la pestaña “Buscador de partidas”

6. Elegimos el tipo de búsqueda “Búsqueda global”. Este tipo de búsqueda nos permite encontrar descripciones de partidas independientemente de la clasificación presupuestaria o nivel en el que se encuentren, aislándonos así de tener que conocer dónde y cómo se consigna tal o cual concepto.

7. Usamos el buscador para encontrar y seleccionar todas las partidas que contengan cualquiera de las palabras de la “consideración 2” (exceptuando aquellas que por su descripción se ve que son manifiestamente ajenas a nuestro objetivo, como las dos últimas en la captura un poco más abajo). Es tarea fácil, ya que basta con empezar a escribir una palabra para que nos salgan todas las descripciones que la contienen, como se ve en la captura:

El resultado de repetir este proceso en las cinco Universidades es el siguiente:

3.1 Universidad Autónoma de Madrid

En el caso de la UAM, las descripciones de gastos que cumplen los criterios establecidos en la “consideración 2” son las siguientes:

• DIETAS

• DIETAS LOCOMOCION Y TRASLADO

• DIETAS LOCOMOCIONES Y TRASLADOS

• VIAJES Y DIETAS

• GASTOS DE VIAJE Y ESTANCIAS INVESTIGACION PERSONAL NO SUJETO

• BOLSAS DE VIAJE Y MOVILIDAD

• BOLSAS VIAJE Y MOVILIDAD PROFESORES UAM

• BOLSAS VIAJE PARA CONGRESOS INTERNACIONALES

• TRANSPORTES

• TRANSPORTE DE PERSONAL

• SERVICIOS DE TRANSPORTE OFICIAL

• ARRENDAMIENTO MATERIAL DE TRANSPORTE

• SUBVENCIÓN AL TRANSPORTE

En la siguiente captura de pantalla podemos ver la búsqueda y los resultados obtenidos:

HALLAZGO 1: Tras examinar las gráficas y los datos detallados ofrecidos por la aplicación, encontramos lo siguiente:

1. Los gastos identificados en el análisis como asociados a viajes y desplazamientos presentan en la UAM una fuerte caída en los ejercicios 2020 y 2021 respecto a los ejercicios previos, con un leve repunte en el último ejercicio disponible (2021).

2. El grueso de los gastos identificados se corresponde con dietas de locomoción y traslado asociadas a la actividad investigadora.

3.2 Universidad Carlos III de Madrid

En el caso de la UC3M, las descripciones de gastos que cumplen los criterios establecidos en la “consideración 2” son las siguientes:

• DIETAS

• DIETAS LOCOMOCIONES Y TRASLADOS

• VIAJES CULTURALES

• VIAJES. INVESTIGACION

• VIAJES SESIONES Y CONFERENCIAS

• TRANSPORTE

• TRANSPORTES

• REPARACIONES Y CONSERVACIÓN ELEMENTOS TRANSPORTE

En la siguiente captura de pantalla podemos ver la búsqueda y los resultados obtenidos:

HALLAZGO 2: Tras examinar las gráficas y los datos detallados ofrecidos por la aplicación, encontramos lo siguiente:

1. Los gastos identificados en el análisis como asociados a viajes y desplazamientos presentan en la UC3M una fuerte caída en los ejercicios 2020 y 2021 respecto a los ejercicios previos, con un leve repunte en el último ejercicio disponible (2021).

2. El grueso de los gastos identificados se corresponde con gastos de viaje asociados a la actividad investigadora.

3.3 Universidad Complutense de Madrid

En el caso de la UCM, las descripciones de gastos que cumplen los criterios establecidos en la “consideración 2” son las siguientes:

• AYUDAS DE VIAJE

• BOLSAS DE VIAJE

• DESPLAZAMIENTO TRANSPORTE PÚBLICO

• TRANSPORTE

• TRANSPORTE DE PERSONAL

• ELEMENTOS DE TRANSPORTE

• OTROS TRANSPORTES

• PRIMAS DE SEGUROS POR VEHÍCULOS

En la siguiente captura de pantalla podemos ver la búsqueda y los resultados obtenidos:

HALLAZGO 3: Tras examinar las gráficas y los datos detallados ofrecidos por la aplicación, encontramos lo siguiente:

1. Los gastos identificados en el análisis como asociados a viajes y desplazamientos presentan en la UCM una fuerte caída en los ejercicios 2020 y 2021 respecto a los ejercicios previos, con un leve repunte en el último ejercicio disponible (2021).

2. Los gastos identificados se reparten de forma más o menos homogénea en diversos conceptos, si bien la caída de gastos se concentra sobre todo en: ayudas de viaje, participación en tribunales, transportes asociados a comisiones de servicio y material de transporte.

3.4 Universidad de Valladolid

En el caso de la UVa, las descripciones de gastos que cumplen los criterios establecidos en la “consideración 2” son las siguientes:

• DIETAS

• VIAJES Y DIETAS PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN

• VIAJES Y DIETAS INVEST. A TRAVÉS DE CONVENIOS Y CONTRATOS

• TRANSPORTES

• ELEMENTOS DE TRANSPORTE

• ARRENDAMIENTOS MATERIAL DE TRANSPORTE

• MANTENIMIENTO ELEMENTOS DE TRANSPORTE

En la siguiente captura de pantalla podemos ver la búsqueda y los resultados obtenidos:

HALLAZGO 4: Tras examinar las gráficas y los datos detallados ofrecidos por la aplicación, encontramos lo siguiente:

1. Los gastos identificados en el análisis como asociados a viajes y desplazamientos presentan en la UVa una fuerte caída en los ejercicios 2020 y 2021 respecto a los ejercicios previos, con un leve repunte en el último ejercicio disponible (2021).

2. El grueso de los gastos identificados se corresponde con viajes y dietas asociados a proyectos de investigación.

3.5 Universidad Rey Juan Carlos

En el caso de la URJC, las descripciones de gastos que cumplen los criterios establecidos en la “consideración 2” son las siguientes:

• DIETAS
• DIETAS PERSONAL
• VIAJES Y DIETAS
• BOLSAS DE VIAJE Y MOVILIDAD DE PROFESORES
• TRABAJOS REALIZADOS POR AGENCIAS DE VIAJES
• TRANSPORTE
• AYUDAS AL TRANSPORTE
• MATERIAL DE TRANSPORTE
• ARRENDAMIENTO DE MATERIAL DE TRANSPORTE
• REPARCIÓN Y CONSERVACIÓN DE MATERIAL DE TRANSPORTE
• TRABAJOS REALIZADOS POR EMPRESAS DE TRANSPORTES
• REPARACIÓN Y CONSERVACIÓN DE MATERIAL DE TRANSPORTE
• VEHÍCULOS
• PRIMAS DE SEGUROS DE VEHÍCULOS

En la siguiente captura de pantalla podemos ver la búsqueda y los resultados obtenidos:

HALLAZGO 5: Tras examinar las gráficas y los datos detallados ofrecidos por la aplicación, encontramos lo siguiente:

1. Los gastos identificados en el análisis como asociados a viajes y desplazamientos presentan en la URJC una fuerte caída en los ejercicios 2020 y 2021 respecto a los ejercicios previos, con un leve repunte en el último ejercicio disponible (2021).

2. El grueso de los gastos identificados se corresponde con viajes y dietas asociados a proyectos de investigación.

4. Conclusiones

A la vista de la evolución de las partidas de gasto que hemos considerado vinculadas a viajes y desplazamientos, vamos a revisar las preguntas que planteábamos en el apartado 1.1 y a intentar responderlas :

PREGUNTA 1: Sabemos que la pandemia tuvo impacto en los viajes por las restricciones en la movilidad: ¿hay alguna huella de ese impacto en los presupuestos en forma de reducción de gastos relacionados?

Los datos parecen apuntar a una respuesta afirmativa: los gastos asociados a las partidas que hemos considerado vinculadas a viajes y desplazamientos en las cinco universidades analizadas presentan exactamente el mismo patrón: valores más o menos estables en los ejercicios 2017, 2018 y 2019, interrumpidos por una caída muy pronunciada en el ejercicio 2020, y seguida de una leve recuperación en el ejercicio 2021.

PREGUNTA 2: Si la hay ¿podemos cuantificarla, aunque sea de forma aproximada?

Sí, en todos los casos la caída observada es de al menos ~50% del nivel de gasto previo y hasta ~90% en algún caso.

PREGUNTA 3: Si se evidencia una reducción en los gastos de viajes, ¿ha sido esta coyuntural, o por el contrario la pandemia ha servido para replantear la necesidad de desplazarse físicamente y por tanto la reducción de gasto en viajes es permanente y evidencia un cambio de hábitos?
Aunque en el ejercicio 2021 se aprecia en todos los casos una leve recuperación del nivel de gasto, en ningún caso se acerca a los niveles previos a la pandemia. Esto podría apuntar a una reducción permanente de los viajes, pero afirmar tal cosa es aventurado hasta que no tengamos los datos de ejercicios posteriores para comprobar si la tendencia se consolida o por el contrario continua la recuperación hasta niveles previos.

Dejamos como ejercicio para el lector usar el visor de presupuestos para continuar el análisis que permita responder a esta última pregunta según los nuevos datos de presupuestos cerrados vayan estando disponibles…

5. Para terminar…

En este análisis exploratorio nos hemos ayudado de la aplicación de laboratorio “Visor de presupuestos” para analizar los datasets de presupuestos de gastos de las Universidades correspondientes a ejercicios cerrados. En él hemos podido ver cómo las aplicaciones del laboratorio facilitan el análisis de los datos al automatizar gran parte de las tareas más técnicas (acceso, descarga, preparación de los datos, presentación…) y el valor añadido que tiene la publicación de datos históricos (en este caso, desde 2017) que permitan poner en un contexto temporal amplio la información analizada.

No olvide que puede plantearnos cualquier duda, corrección, comentario, petición, etc. en los comentarios a continuación, para los cuales no es necesario registro previo

¡Gracias por su atención!